聚焦2021年中央一號文件 引導(dǎo)金融活水精準(zhǔn)滴灌“三農(nóng)” 助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
發(fā)布時間：2021-02-24
“十三五”時期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。“三農(nóng)”領(lǐng)域取得亮眼成績的背后，離不開金融業(yè)的大力支持。央行數(shù)據(jù)顯示，2020年末，本外幣涉農(nóng)貸款余額38.95萬億元，同比增長10.7%；全年增加3.94萬億元，同比多增1.26萬億元。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”。2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，從四個方面提出二十多條措施，為新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興劃定了施工路線圖。其中，《意見》圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸支持、深化農(nóng)村金融改革、創(chuàng)新金融支持方式等方面提出多項(xiàng)舉措，為金融更好地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。
保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入
“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”《意見》強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要性。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興亟需金融資源支持，但目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、“三農(nóng)”領(lǐng)域矛盾問題突出，涉農(nóng)領(lǐng)域恰恰又是金融服務(wù)的薄弱之處。
“從總體上看，農(nóng)村信貸投放仍有不足，金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度還不夠。隨著金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的信貸支持，涉農(nóng)貸款規(guī)模有了較大增長，但依然存在缺口較大導(dǎo)致的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與前期產(chǎn)業(yè)投入困難、資金不足等問題。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼告訴《金融時報》記者。
無論是脫貧攻堅，還是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均是“題眼”之所在。光大銀行金融市場部分析師周茂華在接受《金融時報》記者采訪時表示，構(gòu)建新發(fā)展格局要求加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板和弱項(xiàng)，需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)流向涉農(nóng)領(lǐng)域，以更大力度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其助力技術(shù)創(chuàng)新和攻克種業(yè)這一“卡脖子”領(lǐng)域。
繼2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議罕見提及種子問題后，《意見》再次強(qiáng)調(diào)“打好種業(yè)翻身仗”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)”，并提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目等措施。
周茂華表示，對于種子等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性創(chuàng)新需要財政政策作為“藥引”，降低技術(shù)創(chuàng)新成本和風(fēng)險。同時，通過金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立多層次資本市場，發(fā)揮資本市場整合要素資源作用，強(qiáng)化市場約束激勵機(jī)制，不斷孵化高水平技術(shù)創(chuàng)新公司，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)突破。
深化農(nóng)村金融改革
近年來，金融監(jiān)管部門一直在推動建立“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風(fēng)險可控”的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，金融服務(wù)能力和水平顯著提升，“三農(nóng)”金融可得性顯著提高。專家普遍認(rèn)為，下一步要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須要深化農(nóng)村金融改革，使得農(nóng)村金融體系更好地適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支持。
針對深化農(nóng)村金融改革，《意見》指出，運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實(shí)施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，加大對機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)的支持力度，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。
董希淼表示，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，要求金融機(jī)構(gòu)正確定位、明確分工、各司其職、協(xié)同配合，要繼續(xù)滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的扶貧性需求、開發(fā)性需求和商業(yè)性需求；鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，向農(nóng)村貧困地區(qū)延伸服務(wù)、拓展功能，積極有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)民間資本和境外資本有序參與鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的普惠金融體系等。
值得關(guān)注的是，農(nóng)信社改革、金融機(jī)構(gòu)公司治理等內(nèi)容再次被提及。周茂華表示，下一步要夯實(shí)中小銀行穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)，加快補(bǔ)齊監(jiān)管短板，健全涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)管理制度，完善內(nèi)部治理，下大力氣化解風(fēng)險。
加大金融創(chuàng)新力度
目前，信貸仍然是“三農(nóng)”資金的主要來源。長期以來，由于缺乏抵押物、信用數(shù)據(jù)缺失等因素，涉農(nóng)經(jīng)營主體普遍面臨融資難、融資貴的問題。在專家看來，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出的問題是要解決好收益與風(fēng)險不匹配的矛盾。其中，農(nóng)村地區(qū)征信體系、抵押擔(dān)保措施需要進(jìn)一步完善。
近年來，在政策激勵下，各地不斷創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保形式，例如林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸、宅基地使用權(quán)抵押貸款、淺海灘涂承包權(quán)抵押貸款以及訂單抵押貸款、倉庫庫存抵押貸款等，有針對性地緩解了各經(jīng)營主體的貸款難題。《意見》指出，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。
董希淼表示，下一步要立足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，繼續(xù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品服務(wù)。加快抵押擔(dān)保、融資租賃、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信托等的體制機(jī)制改革，完善信托、保險、擔(dān)保、租賃等的業(yè)務(wù)模式，拓寬多元化融資渠道。
此外，針對農(nóng)村信用體系建設(shè)，《意見》指出，支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。
來源：中國金融新聞網(wǎng)